? ? 下午走進(jìn)徐匯代表小組的審議現(xiàn)場，幾位代表正在熱烈地討論“垃圾分類”。
? ? “在座的代表，你們在家都做到垃圾分類了嗎?”
? ? “很多居民在質(zhì)疑，前端分好的垃圾，到了后端是否都混起來了?”
? ? “摩拜單車都能定位，我們分出來的垃圾能否也參考一下進(jìn)行定位呢?”
? ? ……
? ? 這并非小眾話題，在兩會會場，“垃圾分類”是代表委員熱議的話題之一。
? ? 上海自2000年被列為國家首批垃圾分類試點城市之一，十幾年過去，分類現(xiàn)狀并不盡如人意。這中間的癥結(jié)到底在哪里?
? ? 前端分好的垃圾后端又混收?
? ? 幾乎每個推行過垃圾分類的小區(qū)，都有居民質(zhì)疑，“我們辛辛苦苦分好的垃圾，垃圾車一來，哐啷一聲，又混在一起，那誰還有分類的積極性?”
? ? 末端處置一環(huán)是否真如居民們所質(zhì)疑的那樣?市人大代表、上海海淞環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司黨支部副書記、經(jīng)理顧立軍說，上海現(xiàn)有的垃圾處置能力已經(jīng)能夠滿足生活垃圾的完全處置。不過，目前全市范圍內(nèi)尚無濕垃圾處置設(shè)施的系統(tǒng)性布局和頂層設(shè)計，濕垃圾處理處置無統(tǒng)一管理辦法，這就造成分類后濕垃圾依然進(jìn)入生活垃圾末端處置設(shè)施，由此就影響了居民垃圾分類的積極性。
? ? “從預(yù)算安排上講，垃圾分類全過程的成本費用的分?jǐn)倷C制沒有形成。”李鳴代表說，末端環(huán)節(jié)需要增加相應(yīng)的收運設(shè)施，負(fù)責(zé)這一環(huán)的環(huán)衛(wèi)公司是企業(yè)運作，如果實施分類收運，這個錢由誰來出，目前的分?jǐn)倷C制尚未形成。
? ? 崔明華代表建議，一方面要把垃圾分類、分類收集、分類運輸、分類處置的全減量鏈規(guī)劃納入城市垃圾處理處置總規(guī)劃中。另一方面，在垃圾收集箱標(biāo)示不同類型的生活垃圾，同時也要標(biāo)示垃圾的末端處置方式，做好環(huán)衛(wèi)的上門對接工作，讓居民親眼所見，能夠信服。
? ? “后端的處置能力的確要跟上，但這不能成為前端不分類的理由。”顧立軍曾在德國考察過垃圾分類，一開始，德國城市的末端處置也沒完全建設(shè)好，但垃圾分類的規(guī)則一旦制定出，德國居民就按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放。“事實上，從居民家里分出干濕垃圾的效果最好，如果居民一開始就沒分好，已經(jīng)混起來的垃圾僅靠環(huán)衛(wèi)工再進(jìn)行二次分揀，是很難分好的。”
? ? 質(zhì)疑后端是否混合收運的居民應(yīng)當(dāng)了解，前端沒有分好的垃圾是無法被收運的。如果濕垃圾里混有硬物，會損害濕垃圾處理機。顧立軍說，“我問德國的垃圾處理專家，萬一濕垃圾里混了硬物怎么辦，翻譯當(dāng)時翻了好幾次，對方都沒理解，后來他聽懂我的意思后，直搖頭，‘這個絕對不可能，我們不會考慮萬一的情形。如果垃圾沒有分好，我們是拒絕清運的’。”
? ? “居民有理由去質(zhì)疑、監(jiān)督后端處置，我們怕就怕陷入一個消極的循環(huán)，如果都不從自己這一端做起，前端質(zhì)疑末端是否混收，末端又質(zhì)疑前端是否分好，那么，垃圾分類永遠(yuǎn)就停留在被動觀望中。”顧立軍說。
? ? 如何培育居民中的積極行動者?
? ? 在城市基層治理中，居民可以分為四種類型：破壞者、搭便車者、利益相關(guān)者、積極行動者。積極行動者如果帶頭，垃圾分類行動就能從一部分人逐漸擴展到所有居民，不少社區(qū)試圖推行垃圾分類，卻以失敗而告終，重要原因在于積極行動者的缺席。
? ? “積極行動者的成長不是一蹴而就的，它是通過有效的家庭教育、社區(qū)教育、宣傳倡導(dǎo)、法律規(guī)范等多種途徑催生出來的。”來自社區(qū)的林龍全代表說，這些年垃圾分類一直在倡導(dǎo)，卻總是不溫不火，就是缺乏一群持續(xù)投入的積極行動者和相關(guān)的約束機制。
? ? 為了推行垃圾分類，本市推出了綠色賬戶等激勵性措施，但居民的感受度并不強。尚艷華代表說，很多居委會上門把卡一發(fā)，說聲以后垃圾要分類就算完成了工作，這無法調(diào)動居民參與的積極性。又或者，有些居民記住了，但是當(dāng)他們分好之后，卻發(fā)現(xiàn)小區(qū)里只有一種垃圾桶，這令他們非常沮喪，“也許后端會做一些分類處理，但是居民看不到呀。”而居民一旦不配合，就無法從源頭上實現(xiàn)減量分類，后續(xù)所有工作都無從談起。
? ? “我認(rèn)為僅僅獎勵，效果并不大，可能老人們會比較在意積分兌換，年輕人對此并不在意。”徐玉芳委員認(rèn)為，由于缺乏相關(guān)法律及垃圾按量收費等制約措施，導(dǎo)致“硬約束”明顯不足，不分類的責(zé)任難以落實。
? ? 也有這方面做得好的社區(qū)。愛建小區(qū)中華別墅區(qū)自去年8月正式運行以來，目前95%的住戶做到生活垃圾定點定時分類投放，實現(xiàn)餐前垃圾減量近30%。值得注意的是，在宣傳引導(dǎo)的同時，這個小區(qū)并沒有單一地使用“獎勵”手段，而是利用了居民所在乎的“面子”心理。小區(qū)設(shè)置紅黑榜公示家庭垃圾分類情況，根據(jù)數(shù)據(jù)記錄，定期公布垃圾分類紅黑榜，表彰分類良好的家庭，督促分類不徹底的情況，那些上了黑榜的居民都很不好意思，而面子就是一種壓力機制。
? ? 在王文平代表看來，垃圾分類不僅僅要培育，也要使用監(jiān)督手段。“通過技術(shù)的手段并不難。既然摩拜單車可以定位，垃圾分類也可以定位，如果分得不對，就罰款。”
? ? 除了要鼓勵和懲戒，也要讓居民看到垃圾減量帶來的實實在在的好處。尚艷華認(rèn)為，前端分類減量，中間回收，末端再利用，這三個環(huán)節(jié)一定要能形成一個完整的循環(huán)，垃圾分類工作才能做活。“我現(xiàn)在還在和一家經(jīng)營農(nóng)場的企業(yè)商談合作，由他們回收我們小區(qū)的廚余垃圾，經(jīng)過無害化處理轉(zhuǎn)化為肥料，再把他們家的產(chǎn)品作為獎勵發(fā)給居民。”
? ? 垃圾減量管理“多龍治水”怎解決?
? ? 一袋垃圾的分類，實則考驗著整個社會的合力。“在垃圾分類中各部門協(xié)同不足，存在‘多龍治水’的現(xiàn)象。”崔明華說。
? ? 據(jù)悉，涉及垃圾減量管理的部門有綠化市容局、商委、城管、婦聯(lián)、教委等，垃圾分類減量工作是分段分塊進(jìn)行的。雖然已成立垃圾分類減量聯(lián)合辦公室，但受到部門職責(zé)分工影響，部門間利益難以協(xié)調(diào)，難以形成協(xié)同合力，從而影響了垃圾分類減量措施的整體推進(jìn)。
? ? 民革上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)部門是垃圾分類主管單位，但對于居委、物業(yè)均沒有管轄權(quán)，導(dǎo)致很多政策難以在基層落地。他們建議由市容綠化部門對廢棄物總負(fù)責(zé)，避免管理分流。同時，政府可以通過向第三方購買服務(wù)，協(xié)助推動居委、物業(yè)、業(yè)委會共同投入垃圾分類工作中。
? ? “我覺得政府部門可以從改變考核指標(biāo)，提供財政支持等方面入手，讓居委會有更多時間精力投入到這項工作中。”尚艷華建議，人大可以通過地方性法規(guī)，出臺一些懲罰措施。“比如可以要求政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校等帶頭做好垃圾分類工作，然后再帶動個人，分兩步走。”
? ? 徐玉芳也建議，可以先從黨政機關(guān)和企事業(yè)著手，要求這些單位率先施行垃圾強制分類制度，細(xì)化單位主體責(zé)任，對違反者進(jìn)行處罰。
? ? 代表委員還建議，制定和出臺垃圾分類減量的強制性措施與約束性機制。針對落實垃圾分類不力的物業(yè)等單位，聯(lián)合工商、信貸機構(gòu)等制定并公布企業(yè)負(fù)面清單。針對居民不進(jìn)行垃圾分類的，將其行為納入信用評級體系。
