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“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，6月27日，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上宣讀了“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)城市名單，包括113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)參照推進(jìn)的地區(qū)。
垃圾焚燒發(fā)電可更有效實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”，能夠助力無(wú)廢城市建設(shè)。2017年，生態(tài)環(huán)境部要求垃圾焚燒企業(yè)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。截至2019年5月2日，“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋全國(guó)353家垃圾焚燒廠，提高了監(jiān)管效率。
現(xiàn)在垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境信息披露狀況如何？社會(huì)責(zé)任履行狀況如何？
6月27日下午，蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)同北京市朝陽(yáng)區(qū)公眾環(huán)境研究中心舉辦“垃圾焚燒企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行研討會(huì)”，并發(fā)布《582座垃圾焚燒廠社會(huì)責(zé)任履行民間觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《觀察報(bào)告》）。《觀察報(bào)告》從第三方的角度針對(duì)“官網(wǎng)信息公開(kāi)”、“品牌企業(yè)環(huán)境管控”“垃圾焚燒廠供應(yīng)鏈管理”三個(gè)維度進(jìn)行觀察研究，聚焦企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況與行業(yè)心的履職動(dòng)向。
企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)情況代表了其主動(dòng)履責(zé)的態(tài)度
垃圾焚燒企業(yè)作為“大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄”及“土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄”企業(yè)，適用《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)管理辦法》所規(guī)定的“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息”的要求。
2020年1月，生態(tài)環(huán)境部上線了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)”，自1月2日起，每日公開(kāi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠前一日5項(xiàng)污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）日均值、爐膛溫度曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)記。
圖為生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)截圖
企業(yè)官網(wǎng)也是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)最直接有效的方式。根據(jù)《觀察報(bào)告》，截至2021年11月，全國(guó)在運(yùn)行的582座垃圾焚燒廠中（2021年6月統(tǒng)計(jì)），104個(gè)品牌企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)了579座垃圾焚燒廠。其中90個(gè)品牌有官網(wǎng)，36個(gè)品牌在官網(wǎng)公開(kāi)了215座垃圾焚燒廠環(huán)境信息，占品牌總數(shù)的35%，占全部579座垃圾焚燒廠總數(shù)的37%。
公開(kāi)的環(huán)境信息包括煙氣重金屬、爐渣熱灼減率、煙氣二噁英、飛灰二噁英、周邊環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)。
圖源：《582座垃圾焚燒廠社會(huì)責(zé)任履行民間觀察報(bào)告》
企業(yè)也應(yīng)在其官網(wǎng)等平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)便于公眾知曉的環(huán)境信息，自主履行社會(huì)責(zé)任。《觀察報(bào)告》顯示，在此次觀察的企業(yè)范圍內(nèi)，存在54個(gè)有企業(yè)官網(wǎng)卻沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境信息；14個(gè)企業(yè)目前仍然沒(méi)有建設(shè)企業(yè)官網(wǎng)。
上市企業(yè)的環(huán)境信息在此前的多項(xiàng)規(guī)定中明確表示應(yīng)該公開(kāi)，但在此次觀察范圍內(nèi)仍有部分上市企業(yè)不符合公開(kāi)規(guī)定。
《觀察報(bào)告》中提到，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對(duì)旗下有10座及以上垃圾焚燒廠的9個(gè) A股上市公司年報(bào)公開(kāi)情況觀察發(fā)現(xiàn)，僅3個(gè)品牌2020年度報(bào)告的環(huán)境信息公開(kāi)符合相關(guān)規(guī)定，1個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位名單及排放方式與分布情況，1個(gè)牌未公開(kāi)排放方式與分布情況及旗下重點(diǎn)排污單位行政處罰信息，1個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位信息及旗下重點(diǎn)排污單位行政處罰信息，3個(gè)品牌未完全公開(kāi)旗下重點(diǎn)排污單位信息。
還未及時(shí)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)的企業(yè)需要注意了！2022年2月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定了環(huán)境信息依法披露的部門(mén)職責(zé)、主體責(zé)任、基本要求、信息安全等內(nèi)容，環(huán)境信息公開(kāi)逐步從鼓勵(lì)性政策走向“強(qiáng)制”。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行應(yīng)該進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)
當(dāng)下在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大背景下，企業(yè)尤其是與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的垃圾焚燒企業(yè)要不斷拓展創(chuàng)新更加環(huán)境友好、綠色低碳的行動(dòng)方向。未來(lái)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行將如何發(fā)展，又該如何有效落實(shí)？《觀察報(bào)告》給出了相關(guān)建議。
首先，企業(yè)要主動(dòng)建設(shè)、持續(xù)完善官網(wǎng)“環(huán)境信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，依法披露旗下拉起焚燒廠的環(huán)境信息，全面公開(kāi)排污信息、環(huán)境質(zhì)量信息等，主動(dòng)公開(kāi)更多“氣候行動(dòng)”相關(guān)行動(dòng)，包括碳排放、節(jié)能降碳技術(shù)運(yùn)用情況等，不斷通過(guò)技術(shù)變革、加強(qiáng)入廠垃圾管理等方式提高發(fā)電效率、降低廠用電率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。
其次，企業(yè)要更多主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境管理。在此次報(bào)告的觀察范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)部分垃圾焚燒企業(yè)主動(dòng)采取諸如“超低排放”“更多污染物監(jiān)測(cè)”“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”等方式，不斷推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)向環(huán)境友好型企業(yè)靠攏。
除此之外，對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)要合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷實(shí)現(xiàn)垃圾全流程管理、多元化處理，提升綜合實(shí)力，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)垃圾管理“資源化、減量化、無(wú)害化”目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注供應(yīng)商環(huán)境表現(xiàn)、與更多利益方開(kāi)展互動(dòng)。
安徽大學(xué)法學(xué)院張輝教授認(rèn)為，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)理清企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保合規(guī)之間的關(guān)系、企業(yè)責(zé)任與國(guó)家戰(zhàn)略之間的關(guān)系，垃圾焚燒廠未來(lái)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，合規(guī)是最基礎(chǔ)的要求，在這個(gè)要求之上，企業(yè)要自愿履行更高層次的責(zé)任，比如公益的責(zé)任；另外，面對(duì)國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立社會(huì)責(zé)任局時(shí)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家雙碳政策要一企一策的背景下，垃圾焚燒企業(yè)不僅要圍繞行業(yè)，還要圍繞企業(yè)所在的地區(qū)所在的要求開(kāi)展工作，這樣企業(yè)才能夠在更高層次運(yùn)行。
