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??? 要讓垃圾焚燒項目得以推進和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時了解情況，有參與決策和監(jiān)督項目的權利。同時，政府部門應完善相關法律政策，把“建立全過程、多層級風險防范體系”真正細化落實，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖保蚕戆l(fā)展成果。
??? 隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾處理能力不足的問題顯現(xiàn)，根據環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，2015年，大、中城市生活垃圾產生量約為16816.1萬噸，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重。對此，垃圾處理政策頻出，加強生活垃圾處理工作被提上日程。
??? 日前，住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下文簡稱《意見》)，其中重點提到，要加強焚燒設施選址管理;建設高標準清潔焚燒項目;針對垃圾焚燒項目最大的難題——“鄰避效應”，提出構建“鄰利型”服務設施。
??? 明確“十三五”目標
??? 不久前，發(fā)改委在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》中提出，到2020年底直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施占無害化處理總能力的50%以上，并建立完善的生活垃圾處理監(jiān)管體系。
??? 為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，《意見》進一步將其明確，提出將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
??? 為保障相關項目可以按照時間節(jié)點正常推進，首先要加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設施的布局和用地。
??? 《意見》中提出，垃圾焚燒項目用地要納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示;嚴禁擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。
??? 其次，要建設高標準清潔焚燒項目。具體來看，選擇先進適用技術;推進產業(yè)園區(qū)建設;嚴控工程建設質量。生活垃圾焚燒項目建設應滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》等相關標準規(guī)范以及地方標準的要求;合理確定補貼費用。垃圾處理補貼費用分析按《建設項目經濟評價方法與參數》進行;加強飛灰污染防治。鼓勵跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設施建設，并開展飛灰資源化利用技術的研發(fā)與應用。
??? 構建鄰利型服務設施
??? 垃圾焚燒是比垃圾填埋更為環(huán)保的一種方式。生活垃圾焚燒處理技術具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在發(fā)達國家和地區(qū)得到廣泛應用，在我國也有近30年應用歷史。
??? 但是，“鄰避效應”一直是垃圾焚燒項目推進的一大阻力，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項目，多次遭到附近居民反對。這讓部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
??? 所謂“鄰避效應”是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理以及采取強烈的集體反對行為。
??? 其實，目前，垃圾焚燒處理技術裝備日趨成熟，產業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
??? 《意見》中明確城市生活垃圾焚燒處理是國際上發(fā)達國家的主要路線，也是當前我國符合國情的主要技術路線。對于垃圾焚燒的環(huán)境風險，文件提出要構建“鄰利型”服務設施。在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。
??? 記者認為，如今我國的垃圾焚燒技術在環(huán)保處理方面可以達到國際標準，也有能力引入國際最先進的適用技術，所產生的有害物質極為有限，遠比“垃圾圍城”對居民生活質量和健康指數的影響小。符合標準的垃圾焚燒項目是值得推廣和提倡的。
??? 其實，居民更擔心的并不是技術問題，而是出現(xiàn)政府監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度不夠，會有技術不達標，設備不完善的垃圾焚燒廠鉆空子。
??? 記者認為，要讓垃圾焚燒項目得以推進和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時了解情況，有參與決策和監(jiān)督項目的權利。同時，政府部門應完善相關法律政策，把“建立全過程、多層級風險防范體系”真正細化落實，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖保蚕戆l(fā)展成果。
